El mes pasado el Concejo Deliberante de Salta rechazó un proyecto de La Libertad Avanza que proponía congelar la Unidad Tributaria (UT), el índice con el que el Municipio calcula buena parte de sus tasas e impuestos. El debate reabrió una pregunta poco frecuente: ¿la UT aumentó lo mismo que la inflación, o más?
Desde la asunción de Emiliano Durand, en diciembre de 2023, hasta hoy, la UT pasó de $86,63 a $811,37: un aumento del 836,56%. En el mismo período, la inflación general acumulada según el INDEC fue del 319,76%. La UT subió, en total, dos veces y media más que los precios.
Parte de esa brecha responde a una decisión política explícita: un aumento único del 130,83% decidido en diciembre de 2023, junto con la creación del mecanismo de ajuste trimestral. La otra parte —la que reconstruye esta nota— tiene que ver con cómo se aplicó, después, ese mecanismo.
La letra chica
El artículo 1º de la Ordenanza N.º 16.186 estableció la fórmula de ajuste con esta redacción: “Establecer una readecuación trimestral de la Unidad Tributaria, en el período fiscal 2024, equivalente a la variación acumulada del Nivel General del Índice de Precios al Consumidor para la Región Noroeste publicado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de la Nación (INDEC), considerando para su cálculo el mes de diciembre 2023 como período base y hasta el mes inmediato anterior al de inicio del trimestre que correspondiere”.
Traducido: para la actualización que entraba en vigencia el 1º de abril de 2024 la ordenanza exigía tomar la inflación acumulada hasta marzo; para la que regía desde el 1º de julio, hasta junio; y así, trimestre a trimestre.
El problema es que el INDEC no publica el índice de precios de un mes en ese mismo mes: lo difunde recién a mediados del mes siguiente. Eso significa que el 1º de abril de 2024, cuando debía entrar en vigencia la nueva UT calculada con la inflación de marzo, ese dato todavía no había sido publicado de forma oficial.
Ante esa imposibilidad, el Municipio resolvió el problema retrocediendo un mes: en lugar de la inflación hasta marzo, tomó la inflación hasta febrero, que sí estaba disponible al momento de fijar la nueva UT. El mismo patrón se repitió en cada una de las tres actualizaciones de 2024: siempre el último dato publicado por el INDEC al momento del cambio de trimestre, que correspondía a dos meses antes del inicio del trimestre, y no al mes inmediato anterior, como decía literalmente el texto de la ordenanza.
En una Argentina que atravesaba una desaceleración sostenida desde los picos de fines de 2023, tomar un mes más viejo del que correspondía implicó, sistemáticamente, incorporar una inflación más alta que la que efectivamente había acumulado la economía al momento en que arrancaba cada trimestre. Como los precios subían más rápido en el pasado reciente que en el presente, retroceder un mes en la medición siempre sumó más inflación de la que en verdad correspondía aplicar.
Lo que costó en 2024
En cada actualización de 2024, la UT que fijó el Municipio quedó por encima de la que exigía la ordenanza. La brecha llegó al 21,09% en la última.
| Trimestre | UT que exigía la ordenanza | UT fijada por el Municipio | Diferencia en pesos | Cobro de más |
| 1T 2024 | $200,00 | $200,00 | — | — |
| 2T 2024 | $295,72 | $340,48 | $44,76 | 15,14% |
| 3T 2024 | $352,08 | $420,88 | $68,80 | 19,54% |
| 4T 2024 | $396,21 | $479,77 | $83,56 | 21,09% |
Fuente: elaboración propia en base a INDEC y Ordenanza nº 16.186.
La corrección que llegó tarde
El 18 de diciembre de 2024, el Concejo sancionó la Ordenanza N.º 16.345 y reemplazó la fórmula ambigua por un esquema que nombra explícitamente los tres meses de INDEC que hay que sumar en cada trimestre:
| Período | Información mensual publicada por el INDEC | Entrada en vigencia |
| 1T 2025 | septiembre – octubre – noviembre 2024 | 1 de enero |
| 2T 2025 | diciembre 2024 – enero – febrero 2025 | 1 de abril |
| 3T 2025 | marzo – abril – mayo 2025 | 1 de julio |
| 4T 2025 | junio – julio – agosto 2025 | 1 de octubre |
Fuente: Ordenanza N.º 16.345.
La Ordenanza N.º 16.500, sancionada en noviembre de 2025, repite el mismo esquema para 2026. En los dos casos, los meses elegidos son los mismos que el Municipio ya venía usando de hecho: siempre con dos meses de rezago.
Hay un detalle clave: la Ordenanza N.º 16.345 arregló el problema legal, pero no corrigió el número. A partir de 2025 la fórmula ya no viola ninguna norma, pero se construye sobre el mismo valor de $479,77 que el Municipio había cobrado de más en 2024. El error dejó de ser ilegal, pero se volvió permanente: ese cobro de más quedó incorporado, sin ajuste retroactivo, a todas las actualizaciones que vinieron después.
Lo que se sigue pagando hoy
La brecha del 21,09% no desapareció: quedó congelada dentro del valor de la UT y se mantiene intacta, en términos porcentuales, hasta el trimestre vigente. En pesos, como la UT creció con la inflación, la diferencia es hoy más grande que nunca: $141,31 de más por cada Unidad Tributaria.
Así se ve hoy, en el trimestre julio-septiembre de 2026, ese mismo 21,09% que en 2024 era ilegal y hoy es historia congelada dentro de la fórmula:
| Caso | Paga hoy | Sin el error de 2024 | De más |
| Tasa General de Inmuebles, categoría 2 —zona intermedia— (70 UT) | $56.795,90 | $46.904,20 | $9.891,70 |
| Licencia de conducir, valor anual (18 UT) | $14.604,66 | $12.061,08 | $2.543,58 |